國家發展和改革委員會黨組書記、主任，推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室主任 何立峰
 

　　黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，從新的戰略高度闡述了推動黃河流域生態保護和高質量發展的一系列重大問題，發出了為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的號召。習近平總書記的重要講話縱覽古今、高瞻遠矚，思想深邃、內涵豐富，推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室深入學習領會精神實質，準確把握實踐要求，認真組織做好貫徹落實，務求黃河流域生態保護和高質量發展盡快見到新氣象。
 

　　從全局高度深刻認識新時代推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義
 

　　深入學習領會習近平總書記重要講話精神，我們深刻認識到，推動黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興的千秋大計，是繼往開來的長期戰略任務，要深化理解認識，不斷提高思想自覺和行動自覺。

　　這是抵御自然災害風險、保障黃河長治久安的戰略舉措。黃河是世界范圍內泥沙含量最高、洪澇災害風險最大的河流之一，從先秦到上世紀40年代“三年兩決口、百年一改道”，加之歷史上多次“以水代兵”等人為破壞，給中華民族帶來深重災難。新中國成立后，我們黨高度重視黃河災害治理，團結帶領人民數十年接續奮斗，黃河防洪減災體系不斷完善，水沙治理取得顯著成效，有效保障了人民群眾的生命財產安全。但同時，黃河復雜難治的特性沒有根本改變，下游“地上懸河”始終存在著重大風險隱患。隨著流域生態系統出現新變化，入黃河的泥沙量大幅減少，水沙關系進入歷史上少見的“水少沙少”時期，對防范洪澇災害帶來新的風險挑戰和未知影響。2021年夏秋汛期，黃河流域暴雨洪水過程猛烈頻繁，一些地區遭受重大經濟損失。推動黃河流域生態保護和高質量發展，要把保障黃河長治久安作為重中之重，抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，把防風險融入流域經濟社會發展全局，著力強化干支流綜合性減災體系建設，構筑保障人民生命安全的堅固防線。

　　這是緩解水資源矛盾、實現可持續發展的必由之路。黃河承擔著向沿黃河省區和流域外供水的重要任務，有效保障人民群眾生活和工農業生產，是我國西北、華北地區的生命線。同時，黃河上中游大部分地區地處400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，水源涵養能力弱，水資源極為短缺。目前，流域現狀水資源開發利用率高達80%，一些支流出現斷流。個別地區不顧缺水少水的現實，打著各種旗號引黃河水挖人工湖，搞小橋流水、人造水鄉。推動黃河流域生態保護和高質量發展，要把確保水安全、防范水危機作為重大前提，全面貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的“四水四定”原則，堅持“有多少湯泡多少饃”，強化水資源作為稀缺資源的剛性約束，加快轉變不科學不合理的生產生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節約用水擴大發展空間、提升發展能力。

　　這是提高生態系統質量、筑牢國家生態安全屏障的重要支撐。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態廊道，是事關中華民族生存發展的重要安全屏障。黃河流域生態系統脆弱，人為活動與資源環境矛盾尖銳，一旦破壞恢復難度極大，需要付出幾倍、幾十倍的代價。目前，上游局部地區生態退化、土地沙化，中游水土流失問題依然嚴重，下游河口三角洲自然濕地萎縮。流域環境污染與生態退化問題交織，水質總體差于長江流域，大氣、土壤污染程度和尾礦庫風險高。黃河流域生態保護和高質量發展，要將提升生態環境保護水平作為戰略重點，對重要生態系統采取最嚴格的保護修復措施，通過系統治理、綜合治理、源頭治理解決環境污染難題，筑牢生態安全根基。

　　這是加快轉變發展方式、促進沿黃河地區高質量發展的根本途徑。黃河流域是我國重要的經濟地帶，農業和畜牧業基地地位重要，煤炭儲量極為豐富，基礎原材料和基礎工業實力較強。但同時，沿黃河省區產業結構總體偏重，一些地區“一煤獨大”“一油獨大”，產業鏈高碳重碳，內蒙古、寧夏、山西、陜西等省區碳排放強度遠高于全國平均水平。沿黃河主要城市和城市群高質量發展水平與長江流域相比存在較大差距，傳統產業大而不強，先進制造業等新動能發展滯后，在新一輪科技和產業變革中處于劣勢。推動黃河流域生態保護和高質量發展，要構建新時代宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的新發展格局，堅定不移走低污染、低排放、低耗水的綠色發展道路，調整優化產業結構，激發科技創新潛力，擺脫對能源經濟、重化工業等的路徑依賴，加快實現黃河流域經濟社會高質量發展。
 

　　準確把握推動黃河流域生態保護和高質量發展的幾個重大關系
 

　　深入學習領會習近平總書記重要講話精神，我們深刻認識到，黃河流域必須走生態優先、綠色發展的現代化道路，要準確把握重要邏輯關系和重大實踐問題，落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署。

　　堅持正確政績觀，準確把握保護和發展關系。要提高辯證思維能力，防止出現認識上的誤區，堅決糾正和防止先污染后治理、重發展輕保護等錯誤思想。把黃河流域大保護作為關鍵任務，通過打好生態環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復等攻堅戰，明顯改善流域生態面貌。強化國土空間管控，沿黃河開發建設必須守住生態保護這條紅線，必須守好自然生態邊界，必須嚴守資源特別是水資源開發利用上限，用強有力的約束提高發展質量效益，加快高質量發展步伐。

　　統籌發展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力。要把保障人民生命安全放在第一位，增強風險防控意識，強化底線思維，全面提高安全保障能力。高度重視水安全風險，大力推動全社會各領域節約用水，提升流域生態系統質量和穩定性。高度重視、積極應對全球氣候變化的復雜深刻影響，著力解決過去長期積累的生態環境問題，對可能發生的極端災害等做好充分準備，從思想和物質兩個方面全面提高風險防控水平。

　　提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程。要堅持系統觀念，用系統工程方法解決現實問題。把握好全局和局部的關系，增強上中下游、左右岸一盤棋意識，一體化保護山水林田湖草沙生態要素，在重大問題上以全局利益為重，加快建立共抓大保護的體制機制，防止因局部利益損害整體利益。把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，堅持有所為與有所不為，把握好力度與節奏，克服急功近利、急于求成的思想，避免短期內一哄而上、大干快上。

　　堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅決落實好能耗雙控措施，嚴格控制“兩高”低水平項目盲目上馬，抓緊有序調整能源生產結構，優先發展急需緊缺的優質資源品種，大力推進煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落后產能和生產工藝。堅定不移發展非煤產業和低碳經濟，找準接續替代產業，逐步形成非煤產業和高質量煤炭產業合理搭配、良性互動的產業格局。
 

　　全面落實好黃河流域生態保護和高質量發展各項重大任務
 

　　“十四五”是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，形勢催人，任務艱巨。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，攻堅克難推進各項任務，實現黃河流域生態保護和高質量發展新突破。

　　一要始終確保黃河安瀾。立足防大汛、抗大災，對汛情暴露出的薄弱環節及時查漏補缺。以干支流流域為單元，提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力，完善應急響應體系，增強災害防范意識。加強干流主要水庫群集中調度，持續提升水沙調控體系整體合力。著力補齊中小河流防洪短板，結合河湖“四亂”整治工作開展防洪隱患排查，大力推進病險水庫除險加固，因地制宜推進堤防建設，全力防范洪澇及次生災害。優化城市發展布局，在新型城鎮化和城市更新建設中重點提升防洪減災、排水防澇等能力，提高基礎設施設防標準，增強大中城市抵御災害能力。

　　二要以更大力度推進節約用水。全面落實“四水四定”原則，不斷拓展節水空間，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。把農業節水增效和工業節水降耗作為實施深度節水控水行動的重點，削減高耗水作物種植面積，加快灌區現代化節水改造，大力推進高標準農田建設;嚴把取用水關，嚴控高耗水產能發展，提高工業用水循環化利用水平。有效保障飲水安全，讓人民群眾喝上放心水，推廣普及節水生活方式。創新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，倒逼提升節水效果，提高水資源循環利用水平。優化流域水資源配置格局，堅決剎住浪費水的歪風。

　　三要提高生態環境保護成效。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，提高生態保護效能。加強冰川和退化草原等封禁保護，實施濕地保護恢復工程，提升水源涵養能力。推進上中游黃土高原丘陵溝壑區水土流失綜合治理，科學推進種草栽樹，改善局部小氣候。嚴格保護河口三角洲天然濕地，提高生物多樣性，打造良好生態樣板。實施農業面源、工業、城鎮生活和尾礦庫污染綜合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。從嚴開展生態環境突出問題整改，維護好人民群眾利益。

　　四要不斷提升綠色發展水平。深入推進能源革命，實施“能源流域”再造，調整能源生產結構，發揮光熱氣候優勢，在上游具備條件的沙漠、戈壁、荒漠地區推進大型風電光伏基地和電力外送通道建設。堅決避免“運動式”減碳，合理控制煤炭開發強度和節奏，加快淘汰落后煤礦煤電產能，發展新型儲能，保障電力供應穩定和經濟社會運行。堅持創新創造優先地位，形成若干帶動轉型發展的區域增長極，加快構建新發展格局。

　　五要抓好規劃政策落地見效。認真貫徹落實好習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神和重要指示精神，確保各項工作見到實效。按期出臺重點領域專項規劃，完善“1+N+X”規劃政策體系，并認真組織具體實施。切實發揮領導小組辦公室統籌協調作用，會同有關部門對目標任務一抓到底，強化督促落實，及時協調解決重大問題。

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