近日，中國水網獲悉，河南、黑龍江等地多個環保PPP項目發布終止公告。如河南省南陽市桐柏縣城區供水工程PPP項目、固始縣污水處理設施PPP項目近日相繼發布了終止招標的公告。據悉，上述兩個項目終止招標或廢標的原因均是：因國家政策調整，原通過資格預審的申請人不符合以上規定要求，導致原通過資格預審的申請人不足三家，無法進行下一步招標采購。

　　近日，中國水網獲悉，河南、黑龍江等地多個環保PPP項目發布終止公告。如河南省南陽市桐柏縣城區供水工程PPP項目、固始縣污水處理設施PPP項目近日相繼發布了終止招標的公告。

　　據悉，上述兩個項目終止招標或廢標的原因均是：因國家政策調整，原通過資格預審的申請人不符合以上規定要求，導致原通過資格預審的申請人不足三家，無法進行下一步招標采購。

　　而上述提到的政策指的就是，財政部PPP中心在2021年11月底對部分省市發通知，要求在6-10月審核通過的涉及存量公共資產轉讓的擬入庫PPP項目在常規審核的基礎上增加三條規定，其中之一就是進一步規范社會資本的參與資質。提出，縣級以上地方人民政府所屬的融資平臺公司，以及縣級以上地方人民政府控股或實際控制的國有企業，不得作為社會資本參與本級的存量PPP項目(上市公司除外)。參與存量PPP項目的社會資本須具備同類項目運營管理的經驗能力，以聯合體方式參與的社會資本方，應至少有一家具有運營管理經驗能力。

　　實際上，這是對之前《實施意見》中相關規定的強化。2019年3月，財政部印發的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》中曾列舉五條不得出現的行為，其中之一即：本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經營活動構成實質性影響的國有企業作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔項目建設、不承擔項目運營責任，或政府支出事項與項目產出績效脫鉤的。

　　本次財政部PPP中心的通知，是進一步對運營管理能力進行了強調，保證項目的穩定運營及質量。

　　據悉，河南省南陽市桐柏縣城區供水工程PPP項目社會資本方采購，為有效盤活國有優質存量資產，增加公共服務設施的供給方式及服務質量。項目采用 TOT(轉讓-運營-移交)的運作方式。由中標社會資本 100%出資的方式在項目地成立項目公司，在合作期內負責桐柏縣城區水廠運營及管理維護。

　　2021年11月3日，河南省政府采購網發布該項目的資格預審結果，通過資格審查的申請人名單如下：桐柏縣建設投資有限責任公司、桐柏縣發展投資有限責任公司、桐柏縣興淮工程建設有限公司。

　　從申請人名單所列的企業中，可以看出，不僅參與的社會資本均是本級政府所屬的融資平臺公司或國有企業，且從公司名稱看，看不出明顯的運營管理經驗及能力。

　　據知情人士透露，目前已經有很多存量PPP項目被叫停，但原因也各不相同。

　　對此，相關行業人士告訴中國水網，除了上述提到的對社會資本參與資質的規范外，進一步嚴控以PPP項目采購來規避國有資產轉讓程序的現象也是重要的原因之一。以此為出發點，對于存量公共資產、特許經營等轉讓提出了更嚴格的要求，需要嚴格履行相關轉讓程序。

　　再有，近年來，地方政府債務逐漸上升。黨的十九大把“化解重大風險”列為三大攻堅戰之首，化解地方政府債務風險是其中最重要的內容之一，2021年12月召開的中央經濟工作會議也強調“堅決遏制新增地方政府隱性債務”。這也是本輪推動PPP項目規范安全高質量發展的要義之一。存量公共資產、特許經營權轉讓等收入按預算管理要求準確列入對應科目，可以優先用于化解地方政府性債務。從而能很好追索資金，嚴禁資金空轉，虛增財政收入。

　　附上述兩個項目的基本情況：

　　河南省南陽市桐柏縣城區供水工程 ppp 項目

　　該項目由社會資本方采購，為有效盤活國有優質存量資產，增加公共服務設施的供給方式及服務質量。項目采用 TOT(轉讓-運營-移交)的運作方式。由中標社會資本 100%出資的方式在項目地成立項目公司，在合作期內負責桐柏縣城區水廠運營及管理維護。

　　固始縣污水處理設施PPP項目

　　1：固始污水處理廠二期工程，具體包括：

　　(1)產業集聚區污水處理廠的部分設施設備改造，改造規模為3.5萬m³/d，出水水質為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，改造工程主要包括進水泵房、細格柵、氧化溝、濾池等;

　　(2)產業集聚區污水廠二期擴建工程，項目建設規模為3.5萬m³/d，擴建后總規模達到7萬m³/d，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，并滿足相關回用要求。工程主要建設細格柵、沉砂池、初沉發酵池、生物池及污泥泵站、二沉池、加載高效澄清池、提升泵站及深床濾池、臭氧接觸池、臭氧車間、綜合加藥間、變配電間、鼓風機房等。

　　(3)固始污泥處理廠項目規模為50噸/日(80%含水率)，同時廠區內預留50噸/日(80%含水率)設備，污泥處理工藝采用滾筒好氧發酵工藝，處理后污泥外運用于土地利用(花卉種植、園林綠化)或垃圾填埋廠覆蓋土。

　　(4)配套建設污水管道總長度12.23km，管徑為DN300mm～DN500mm。

　　本項目子項目2:涉及存量資產主要包括固始縣污水處理廠(又名“蓼東污水處理廠”)和固始縣產業集聚區污水處理廠，其中：

　　固始縣污水處理廠位于固始縣城區東部，310國道(王審知大道)以東，濱河路以西，小史河進史河入口處北側，占地約105畝，收水范圍為紅蘇路以東的區域范圍，該區域基本為建成區。設計總規模4萬m³/d，一期建設規模2萬m³/d，二級處理采用Orbal 氧化溝工藝，一期工程于2005年11月開始建設，2007年6月投入試生產，2008年8月通過整體環保驗收，圍墻內占地104畝，分別建設了污水預處理設施、生化處理設施、污泥濃縮脫水設施等。2014年底，固始縣實施固始縣污水處理廠改擴建工程，并于2016年建成投入使用，擴建規模為2萬m³/d，擴建后固始縣污水處理廠總規模達到4.0萬m³ /d。該項目改造工程采用核減現狀生物池規模，并新建生物池的方式;擴建工程污水處理工藝為改良型氧化溝工藝+混凝-沉淀-過濾工藝;污泥經過加鈣穩定干化處理后含水率降至60%以下，運至固始縣垃圾填埋場進行填埋。根據2020年固始縣污水處理廠運營情況，目前固始縣污水處理廠日均處理污水2.83萬m³/d，且2021年上半年日均處理量達到約3.5萬m³ /d。

　　固始縣產業集聚區污水處理廠位于縣城規劃區的西北角，王老莊村附近，占地約101.1畝，收水范圍為北部、西部城區及產業集聚區，該區域多為新建城區部分，設計規模3.5萬m³/d，總規模為7萬m³/d。二級處理采用C-Orbal氧化溝工藝，深度處理采用高效澄清池+纖維轉盤濾池，該工程于2013年10月開工建設，2015年建成投產。

　　固始縣產業集聚區污水處理廠處理后的尾水排入廠區北側的周小河后入史河最終入淮河，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，污泥處理采用機械濃縮脫水，污泥含水率≤80%，污泥送至垃圾填埋場進行衛生填埋。根據2020年固始產業集聚區污水處理廠運營情況，2020年產業集聚區污水處理廠受設備改造的影響日均處理污水1.58萬m³/d。目前該改造改造已經完成，2021年產業集聚區污水處理廠基本恢復正常運轉，日處理污水量可達到設計規模的80%，即2.8萬m³/d。

　　編輯：李丹

　　文章來源：中國水網 中國固廢網